自由手記

如果這些程序都是假的、都是在演戲，那鐵路東移與徵收的公益性與必要性何在呢？反過來說，如果禁得起辯證，為何不敢召開聽證？又何必用這種不正義的手段製造既定事實？

#沒有程序正義
#就沒有實質正義
　
1. 公聽會*
法律規定，在「協議價購」之前，需用土地人（在南鐵案就是鐵工局）必須先舉行公聽會，而且要兩場以上。除原屬於台南縣的仁德區已辦完公聽會之外，北區、東區才於4/14、5/18各辦理第一場。
由於北區長榮新城住戶未被通知，鐵工局於4/14臨時決定為長榮新城多辦兩場，第一場安排在5/23。雖然長榮新城管委會主委和陳致曉教授都抗議不應隔離長榮新城住戶，但鐵工局仍堅持己見。
另外，有不少人在公聽會上反映未收到開會通知或四年來第一次收到的通知就是土地分割公文，鐵工局也在5/18表示東區公聽會將一共舉辦四場。
　
2. 地上物查估**
地上物是指被徵收土地上的房屋、農作物、樹木等，房屋價格是依照建材分級計價，而不是市場買賣的價格。
這個程序通常會委託查估公司進行，查估人員來現場測量後會製作清冊，要求土地所有權人簽名。但在不久之前，台南市其他徵收案才剛發生地上物查估清冊簽名被政府惡意誤用的行為。（ https://www.civilmedia.tw/archives/62970 ）
　
3. 協議價購***
這是政府在徵收前先禮後兵的手段，也是申請徵收前的必備程序。政府會拿出之前製作的地上物查估清冊與協議價購同意書，並威脅土地所有權人若不在同意書上簽名，則強制徵收的價格更低。儘管大法官釋憲認為協議價購應有實際議價的行為，但政府頂多只會在兩次協議價購時提出不同價格，第二次比第一次略高，以製造議價假象。
從先前仁德區居民拿到的協議價購同意書可看出，協議價購價格約為「公告現值加四成」，也就是98年東移版所列出的價格，大異於真正的市場交易價格或實價登錄。當該地居民反映這跟土徵條例的規定不符時，政府一律推給估價師，也拒絕公開估價報告。
另外，在協議價購同意書上簽名只表示接受價格，但政府會恣意擴大解釋為「同意徵收」或「同意政府方案」，並藉此在後續媒體宣傳與土徵審議會議中營造出「多數人都同意、只有少數人來亂」的假象。
　
4. 內政部土地徵收審議****
在協議價購之後，鐵工局將製作徵收計畫，送進內政部地政司進行土地徵收審議。這也是決定土地徵收與否的關鍵會議，但內政部地政司或需用土地人都不會主動通知土地所有權人參加，必須要求內政部通知或每週上地政司審查會議預告系統檢查。如同都市計畫審查，開會時，內政部一樣會以場地不夠大或時間因素限制進場人數、發言時間，甚至製造出「正方」與「反方」，進一步壓縮參與空間。
附帶一提，內政部土地徵收審議常在一次開會時審查眾多案件，以致於審查流於形式，最高行政法院便在101年判字第953號判決指出，平均每件審查時間是4.28分鐘。
雖然內政部有權在這個階段辦理聽證，但是在最近的西港外環道徵收案中，我們也看到自救會多次主張聽證，主席卻推給委員，撇得一乾二淨。與都市計畫審查的情況相同，土地徵收審議委員的組成，多數為官員，僅有少數為民間委員。台南市長賴清德甚至當眾宣稱他向內政部長葉俊榮關說以干預審查結果。（ https://www.civilmedia.tw/archives/63426 ）
　
5. 徵收處分公告
若土地徵收審議結果為「准予徵收」，內政部會將徵收這個行政處分公告。土地所有權人可以在一個月內提出訴願，若訴願不過，則再提出行政訴訟。
　
6. 強制搬遷、拆除動工
一個月後，政府會將土地徵收費用提存至法院，然後才能強制搬遷、拆除房屋，開始動工。
　
*「土地徵收條例」第10條規定，應於與所有權人協議價購或以其他方式取得前，先舉行公聽會。「土地徵收條例施行細則」第10條規定，公聽會應至少舉行二場。

**參見「制定臺南市興辦公共工程土地改良物補償自治條例」http://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/NewsContent.aspx…

***「土地徵收條例」第11條規定，申請徵收前，應先與所有權人協議價購或以其他方式取得。

****內政部地政司審查會議預告 http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/hotnewsall.asp?cid=1495